Regards sur l'éducation 2026 : Relever le défi de la pénurie d'enseignants

Résumé Analytique

Le rapport annuel de l'OCDE, Regards sur l'éducation 2026, met en lumière une crise mondiale sans précédent dans le secteur de l'éducation : la difficulté de recruter, de retenir et de déployer des enseignants qualifiés.

Bien que le nombre total d'enseignants ait augmenté plus rapidement que celui des élèves au cours de la dernière décennie, les systèmes éducatifs font face à des pénuries ciblées par matières (mathématiques et sciences) et par zones géographiques, touchant de manière disproportionnée les établissements défavorisés.

Les principaux points à retenir sont les suivants :

• Urgence mondiale : L'UNESCO estime qu'il manquera 44 millions d'enseignants d'ici 2030.

• Qualité en péril : Environ 9 % des enseignants du primaire et du secondaire ne possédaient pas les qualifications requises en 2024-2025, alors que les résultats PISA ont atteint leur niveau historique le plus bas.

• Paradoxe de l'attractivité : 85 % des enseignants sont satisfaits de leur travail, mais seulement 22 % estiment que leur profession est valorisée par la société.

• Déséquilibre salarial : Les enseignants gagnent en moyenne entre 87 % et 95 % du salaire des autres travailleurs diplômés du supérieur, avec des salaires de début de carrière particulièrement bas (61 %).

• Opportunité démographique : La baisse prévue de 9 % de la population des 5-14 ans d'ici 2033 offre une occasion de réallouer les ressources vers les zones de pénurie.

1. La Crise du Personnel Enseignant : Pénuries et Qualité

L'analyse de l'OCDE révèle que la pénurie d'enseignants ne se résume pas à un simple manque d'effectifs globaux, mais à un problème de répartition et de qualification.

Analyse des Pénuries

• Impact sur l'instruction : En 2024, 39 % des jeunes de 15 ans fréquentaient des écoles où la pénurie d'enseignants entravait l'enseignement, contre 27 % en 2018.

• Concentration par matière : Les pénuries sont critiques en mathématiques, en sciences et en langues secondes, tandis que l'éducation physique et les études sociales sont moins touchées.

• Inégalités sociales : Les écoles défavorisées subissent un impact nettement plus lourd que les écoles favorisées.

• Absentéisme : Plus d'un quart des élèves de 15 ans étudient dans des établissements où l'absentéisme des enseignants nuit à l'apprentissage.

Le Défi de la Qualification

Pour pallier les postes vacants, de nombreux systèmes font appel à du personnel non qualifié.

• Statistiques : En moyenne, 9 % des enseignants du primaire et du secondaire n'étaient pas pleinement qualifiés pour l'année scolaire 2024-2025.

• Variations géographiques : En Norvège, il est plus difficile de trouver des enseignants qualifiés dans le nord du pays.

En Angleterre, c'est autour de Londres que la part d'enseignants non qualifiés est la plus élevée.

2. Attractivité et Conditions de Travail

Le rapport identifie quatre leviers majeurs pour améliorer la situation des enseignants : l'utilisation du temps, l'attractivité de la carrière, la diversification des parcours et l'alignement des ressources.

L'Utilisation du Temps

Les enseignants consacrent environ la moitié de leur temps de travail à des tâches autres que l'enseignement (préparation, correction, administration).

• Modèles de déploiement : Le Japon et la Suisse ont des ratios élèves-enseignants similaires, mais des approches opposées.

Le Japon privilégie de grandes classes pour libérer du temps de préparation aux enseignants, tandis que la Suisse privilégie de petites classes au détriment du temps hors enseignement.

• Soutien spécialisé : L'utilisation de l'intelligence artificielle (IA) et du personnel de soutien spécialisé est préconisée pour réduire la charge administrative.

La Question Salariale

Le salaire reste un frein majeur, surtout en début de carrière.

• Comparaison : Le salaire de départ moyen des enseignants ne représente que 61 % de celui des autres actifs diplômés du supérieur.

• Motivation intrinsèque vs extrinsèque : Si le salaire peut être un facteur de démotivation, il n'est pas le principal moteur d'engagement.

La satisfaction au travail dépend davantage de l'autonomie professionnelle, du leadership scolaire et de la qualité des relations avec les élèves.

3. Diversification des Parcours et Rétention

L'OCDE encourage l'ouverture de la profession à des profils issus du secteur privé ou d'autres carrières.

• Entrées tardives : En moyenne, 8 % des enseignants du premier cycle du secondaire ont eu une autre carrière auparavant (plus de 16 % dans certains pays comme l'Islande ou la Nouvelle-Zélande).

• Risque de démission : La rétention est critique au cours des cinq premières années, période pendant laquelle se produit plus d'un tiers des démissions.

• Sélectivité vs Ouverture : Les données montrent que les pays les plus sélectifs à l'entrée (comme la Finlande) parviennent mieux à retenir leurs enseignants que ceux qui ouvrent largement les vannes de la formation sans sélection rigoureuse.

4. Résultats Éducatifs et Compétences sur le Marché du Travail

Le rapport souligne que le diplôme ne garantit plus systématiquement la compétence.

Le Paradoxe des Compétences

• Diplômés peu qualifiés : Environ 17 % des diplômés de l'enseignement supérieur ne possèdent pas les compétences de base fondamentales.

• Impact sur l'emploi : Les jeunes sans compétences de base (niveau 2 et inférieur) sont beaucoup plus susceptibles de se retrouver dans la catégorie NEET (ni en emploi, ni en éducation, ni en formation).

• Écart de genre : Pour les femmes manquant de qualifications de base, le risque d'exclusion du marché du travail est nettement plus élevé que pour les hommes dans la même situation.

Compétences Socio-émocionnelles

Au-delà de la littératie et de la numératie, les compétences socio-émocionnelles (ouverture d'esprit, stabilité émotionnelle, conscience professionnelle) sont de bons indicateurs des gains futurs et de la réussite professionnelle.

5. Financement et Investissement

L'investissement dans l'éducation varie considérablement d'un pays à l'autre.

| Pays | Dépense publique par étudiant (Parité de pouvoir d'achat) | | --- | --- | | Luxembourg | ~ 35 000 $ US | | Mexique / Colombie | Une fraction du montant du Luxembourg |

Observations clés sur le financement :

• Efficacité : Au-delà d'un certain seuil, l'augmentation des dépenses par élève n'est plus un prédicteur fiable de l'amélioration des résultats d'apprentissage.

• Enseignement supérieur : Une part importante des dépenses par étudiant dans certains pays (comme le Danemark ou le Canada) est en réalité consacrée à la Recherche et Développement (R&D) plutôt qu'à l'enseignement direct.

• Éducation de la petite enfance : On observe un consensus croissant sur le fait que l'investissement public est le plus efficace lorsqu'il est injecté dès les premières années de vie.

6. Technologie et Intelligence Artificielle

L'IA est perçue comme un outil de soutien plutôt que comme un remplacement de l'enseignant.

• Potentiel de l'IA : Elle peut transformer la préparation des cours, la notation et l'analyse de l'apprentissage des élèves en temps réel.

• Risques : L'exposition des étudiants à l'IA (notamment les chatbots) montre parfois des effets négatifs sur les performances si elle est utilisée pour obtenir des réponses toutes faites plutôt que pour stimuler la réflexion.

• Littératie IA : C'est une compétence fondamentale du futur.

Cependant, les données PISA montrent une baisse de la capacité des élèves à naviguer dans des informations complexes et ambiguës, ce qui va à l'encontre de la maîtrise nécessaire de l'IA.

Conclusion

La réussite des systèmes éducatifs dépendra de leur capacité à rendre la profession enseignante intellectuellement attractive et non seulement financièrement compétitive.

Avec une population scolaire en baisse dans de nombreuses régions, les gouvernements disposent d'une fenêtre d'opportunité pour réorganiser le travail des enseignants, en privilégiant la qualité de l'instruction, l'autonomie et le soutien technologique pour faire face aux défis de demain.

Note de Synthèse : L’Éducation Nationale face aux Mutations Structurelles et à la Parole Numérique

Résumé Exécutif

En avril 2026, l’Éducation nationale française traverse une phase de tensions aiguës, marquée par la suppression de 4 000 postes dans les secteurs public et privé.

Ces restructurations, justifiées par l'institution par une baisse démographique des effectifs d'élèves, se heurtent à une réalité de terrain où les conditions de travail des enseignants se dégradent et où l'attractivité du métier atteint un seuil critique (manque de 1 300 à 1 500 enseignants).

Parallèlement, une nouvelle forme de parole enseignante émerge via les réseaux sociaux (Instagram, TikTok, YouTube).

Ces "enseignants-vidéastes" utilisent les plateformes numériques pour briser l'isolement professionnel, mutualiser des ressources pédagogiques et humaniser l'image de la profession, tout en naviguant entre leur devoir de réserve et la nécessité de témoigner des défis quotidiens, tels que l'inclusion scolaire et la gestion des crises sociales au sein de la classe.

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I. Les Tensions Structurelles et Budgétaires

1. La gestion comptable face à la réalité démographique

Le système éducatif est confronté à un arbitrage complexe entre la baisse réelle du nombre d'élèves et le maintien de la qualité de l'offre scolaire.

• Données démographiques : Pierre Moya, recteur de l’académie d’Amiens, souligne une baisse structurelle massive : les Hauts-de-France compteront 65 000 lycéens de moins d'ici 2050.

• Suppressions de postes : 4 000 postes sont supprimés en 2026.

Cette décision est perçue comme "cynique" par les syndicats (SNES-FSU), qui estiment que l'État compte uniquement sur l'engagement personnel des enseignants pour pallier l'effondrement des moyens.

• Conséquences locales : Les fermetures de classes (Vézelay, Saint-Père, Salbris, Cluny) désorganisent le quotidien des familles et des équipes pédagogiques.

L'arbitrage est souvent décrit comme un vase communicant : pour maintenir une classe dans une zone, une autre doit fermer ailleurs.

2. Une crise d'attractivité persistante

Le métier de professeur des écoles souffre d'un manque de reconnaissance et de moyens :

• Déficit de candidats : Contrairement à la période d'il y a 20 ans où l'obtention du concours était une fierté compétitive avec des listes complémentaires fournies, le système peine aujourd'hui à remplir ses rangs.

• Rémunération et considération : Le métier est décrit comme "mal représenté, mal considéré et très mal rémunéré", ce qui détourne les étudiants des cursus longs vers d'autres professions (droit, médecine).

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II. L'Émergence d'une "Salle des Profs Mondiale" sur les Réseaux Sociaux

Face à l'isolement dans leurs classes, de nombreux enseignants investissent le champ numérique.

1. Fonctions de la parole numérique

| Fonction | Description | | --- | --- | | Briser l'isolement | Les réseaux sociaux permettent de partager des "trouvailles" ou des questionnements que le manque de temps en équipe ne permet plus d'aborder en établissement. | | Mutualisation pédagogique | Des pionnières comme "Charivari" (Delphine Guichard) partagent des ressources techniques (PDF, ceintures de compétences) pour aider les collègues, notamment les débutants. | | Réflexivité et vulgarisation | Les vidéos courtes (Anna, Émilie Hanrot, Mouhamadou) synthétisent des années de pratique et de recherches en neurosciences ou sociologie. | | Attractivité indirecte | En montrant la "joie" d'enseigner et la richesse humaine du métier, ces créateurs suscitent des vocations chez certains abonnés. |

2. Risques et limites identifiés par les syndicats

Guylaine David (FSU-Snuipp) exprime des réserves sur la circulation de "fiches recettes" qui pourraient simplifier à l'excès la complexité de l'enseignement.

Elle rappelle que :

• Chaque situation de classe est unique et nécessite une adaptation constante.

• Le succès des réseaux sociaux traduit un manque criant de formation continue institutionnelle.

• La recherche en éducation (didactique, pédagogie) ne doit pas être remplacée par des astuces individuelles.

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III. La Réalité Professionnelle : Entre Savoir et "Care"

1. L'équilibre entre transmission et accompagnement humain

L'école n'est plus seulement un lieu de transmission de savoirs fondamentaux, mais un "laboratoire social".

• Le lien avant le savoir : Pour de nombreux enseignants, la création d'un lien de confiance est le préalable indispensable à tout apprentissage.

L'enseignant joue un rôle de "relais" émotionnel, particulièrement lors de traumatismes (attentats, guerres).

• L'inclusion scolaire : L'accueil d'élèves porteurs de handicap (500 000 élèves concernés) est une priorité qui manque de moyens.

Les enseignants dénoncent une forme de "maltraitance institutionnelle" lorsqu'ils sont livrés à eux-mêmes sans formation spécifique (ex: Troubles du Spectre Autistique - TSA) ou sans AESH (accompagnants).

2. La représentativité et les valeurs

La figure de l'enseignant évolue pour mieux refléter la société :

• Diversité : Des enseignants comme Mouhamadou soulignent l'importance de la représentativité (hommes, personnes issues de l'immigration) pour offrir des modèles d'identification aux élèves.

• Vivre-ensemble : L'école est le lieu où se gèrent les désaccords culturels et les discriminations de manière concrète, bien au-delà des "cours d'empathie" théoriques.

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IV. Enjeux Politiques et Déontologiques

1. La neutralité à l'épreuve du politique

Les enseignants sont tenus au devoir de réserve et de neutralité.

Cependant, Mouhamadou soulève une question philosophique : comment enseigner de façon neutre des programmes qui changent au rythme des gouvernements ?

• Il rappelle la distinction de Jules Ferry : si la neutralité religieuse est promise, la neutralité philosophique et politique est plus ambiguë lorsque l'enseignant doit servir les intérêts de la Nation.

2. Incertitude ministérielle et réformes

La rentrée 2026 se déroule dans un contexte d'attente politique, avec une ministre (Nicole Belloubet) démissionnaire.

Deux dossiers majeurs inquiètent la communauté éducative :

• Le "Choc des savoirs" : Réforme contestée prévoyant la généralisation des évaluations nationales.

• Les nouveaux programmes : Prévus pour 2025, ils ont été rejetés de manière majoritaire par le Conseil supérieur de l'éducation, mais restent en préparation.

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Citations Clés

"Aujourd'hui, pour résumer, on nous en demande toujours plus avec quasiment toujours moins." — Sophie Vénétitay, Secrétaire générale du SNES-FSU.

"Internet, ça a vraiment remplacé cette grande salle des profs qui me manquait." — Delphine Guichard, autrice du blog Charivari à l'école.

"Il faut pouvoir s'occuper des enfants pour pouvoir ensuite, peut-être, avoir la prétention de leur apporter du savoir." — Mouhamadou, professeur des écoles et auteur.

"L'organisation doit être à la hauteur [de l'école inclusive]. Et on aimerait que ça se fasse dans les bonnes conditions." — Émilie Hanrot, créatrice de Kiffer l'école.

L'État a l'obligation de garantir un enseignement continu et de qualité, selon le Code de l'éducation. un tribunal a condamné l'État à indemniser une élève pour 136 heures d'absence d'enseignement, soulignant la responsabilité publique et le droit à l'éducation.

condamnation de l'État pour sa "carence dans l'organisation du service public de l'enseignement", suite à des plaintes de parents d'élèves concernant des absences non remplacées d'enseignants.

Le tribunal a fixé des critères pour évaluer une responsabilité de l'État peut être engagée lorsque les absences dépassent environ 15% du volume annuel total d'une matière obligatoire.

Et c bien le problème, Les problèmes de non remplacement vont accentuer éventuellement les difficultés si le non remplacement affecte tout particulièrement des groupes ayant de forts besoins

faire un point pour savoir si tous les postes sont pourvus

faire un point pour savoir si tous les postes sont pourvus

137 pages

Il est intéressant de voir que le protocole équivalent est arrivé 11 ans après dans l'éducation

Il peut être intéressant de transposer l'expertise de gestion de crise du sanitaire dans le monde de l'éducation.

lien vers le rapport CC de 2017 https://hyp.is/go?url=https%3A%2F%2Fwww.ccomptes.fr%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2F2017-10%2F20171004-rapport-gerer-enseignants-autrement.pdf&group=__world__

à 6.46 manque d'enseignants qualifiés en Allemagne