Note de Synthèse : Analyse de la Gestion Budgétaire et des Défis Structurels de l'Éducation Nationale

Résumé Exécutif

Le ministère de l'Éducation nationale fait face à une contestation sociale d'ampleur, menée par un mouvement lycéen rejoint par des étudiants et des enseignants.

Les revendications financières — symbolisées par l'exigence de 10 milliards d'euros supplémentaires — cristallisent un débat plus profond sur la gestion des ressources humaines, l'allocation des budgets et la crise d'attractivité du métier d'enseignant.

Alors que le gouvernement met en avant la baisse de la démographie scolaire (-450 000 élèves en trois ans) pour justifier des suppressions de postes et la maîtrise des dépenses publiques dans un contexte de forte dette nationale, les experts économiques et les acteurs du terrain préconisent de mettre à profit ce déclin démographique pour réduire la taille des classes et rattraper le retard d'investissement par rapport aux standards européens.

L'analyse met également en lumière des dysfonctionnements majeurs dans la gestion du remplacement des professeurs, l'effondrement du nombre de candidats aux concours d'enseignement (divisé par trois en vingt ans), ainsi qu'une répartition des dépenses publiques fortement déséquilibrée au détriment du primaire et du collège.

1. Contexte du Mouvement Social et Revendications

La mobilisation étudiante et lycéenne témoigne d'un malaise généralisé face aux conditions d'enseignement et aux choix budgétaires de l'État.

• Chiffres de la mobilisation : L'acte V des manifestations rassemble 480 000 personnes selon l'intersyndicale, contre 161 500 selon le ministère de l'Intérieur.

• Tensions et suivi institutionnel : Trente-six enquêtes ont été ouvertes par l'IGPN pour des violences policières depuis le début du mouvement.

• Perturbations : L'Union syndicale revendique 90 % d'établissements universitaires perturbés, tandis que le ministère de l'Éducation communique sur un chiffre de 35 %.

• Soutiens internationaux : La militante Greta Thunberg s'est jointe aux cortèges parisiens, dénonçant un sous-investissement et un manque de priorité accordé à la jeunesse.

• Cœur des revendications : Les manifestants exigent une enveloppe budgétaire de 10 milliards d'euros, une réorganisation des emplois du temps, la révision de Parcoursup et l'amélioration des conditions matérielles d'accueil.

2. Débat Budgétaire et Démographique : Réduction de Postes vs Opportunité Structurelle

L'évolution de la démographie scolaire divise les décideurs politiques et les économistes sur la stratégie à adopter pour le budget de l'Éducation nationale.

                ```
                DÉBAT BUDGÉTAIRE ET DÉMOGRAPHIQUE
                               │
  ┌────────────────────────────┴────────────────────────────┐
  ▼                                                         ▼

Posture Cadre / Rigueur (Sénat) Posture Investissement / Experts ─────────────────────────────── ──────────────────────────────── - Baisse de 450 000 élèves en 3 ans

• Alignement requis sur les normes européennes

• Charge de la dette à 70-75 Mds €

• Utilisation de la baisse démographique pour

• Réduction ciblée d'effectifs réduire le nombre d'élèves par classe

• Priorité à la revalorisation financière

• Rentabilité fiscale et économique à long terme ```

La position de rigueur budgétaire (Perspective parlementaire)

• Trajectoire financière : Le budget de la mission enseignement scolaire est passé de 50 milliards d'euros en 2018 à 65 milliards d'euros (hors pensions de retraite).

• Poids de la dette : La charge de la dette nationale (estimée entre 70 et 75 milliards d'euros) supplante désormais l'éducation comme premier budget de l'État.

• Baisse démographique : La rentrée à venir prévoit une diminution de 180 000 élèves (et 110 000 dans le premier degré), inscrite dans une perte de 450 000 élèves sur trois ans.

• Orientation préconisée : Selon Olivier Paccaud, rapporteur spécial, ces données justifient une réduction légère du nombre d'enseignants (le projet de budget prévoyant la suppression de 1 588 postes) afin d'avoir les marges nécessaires pour mieux rémunérer les professeurs en poste.

La position d'investissement structurel (Perspective économique et pédagogique)

• Surcharge des classes : La France compte en moyenne 3 élèves de plus par classe dans le primaire et 5 de plus au collège par rapport aux moyennes européennes (avec des effectifs atteignant 30 élèves en maternelle et en lycée général).

• Maintien des postes : Pour l'économiste Élise Huillery, la baisse démographique constitue une opportunité historique de ramener la taille des classes au niveau européen sans alourdir la masse salariale globalement, condition indispensable à l'amélioration démontrée des apprentissages.

• Rentabilité de l'investissement : Les travaux en économie montrent que chaque euro investi dans l'éducation génère plusieurs euros de recettes publiques ultérieures.

• Proposition de financement : Élise Huillery estime les besoins de mise à niveau à 12 milliards d'euros, et propose un financement fondé sur une taxation à 50 % (au lieu de 30 %) des héritages dépassant 6 millions d'euros.

3. Gestion des Ressources Humaines et Crise du Remplacement

Le déploiement en urgence d'enseignants remplaçants par le ministère met en évidence des fragilités structurelles dans l'administration des RH.

L'annonce des 3 000 professeurs remplaçants

Face aux contestations concernant le non-remplacement récurrent des enseignants absents (représentant 28,5 % des messages adressés lors de la consultation nationale du gouvernement), le ministère a annoncé la mobilisation de 3 024 Titulaires sur Zone de Remplacement (TZR).

Dysfonctionnements et réponses logicielles

• Affectations algorithmiques : Un nouveau logiciel de géolocalisation croisant les manques des lycées et la localisation des TZR a permis d'affecter 35 % des remplaçants promis (environ 1 000 enseignants) ainsi qu'une centaine de contractuels.

• Inadéquation des disciplines : Plusieurs témoignages font état d'enseignants affectés dans des matières ne relevant pas de leur spécialité (ex. professeurs de français envoyés pour des cours de mathématiques).

• Justification du ministère : Édouard Geffray, ministre de l'Éducation nationale, précise que ces personnels peuvent être mobilisés hors de leur spécialité pour de la prise en charge de petits groupes ou du soutien, tout en qualifiant d'improbables les remplacements stricts dans des matières non maîtrisées.

• Critiques de la gestion : Les intervenants dénoncent un manque de transparence, une opacité administrative accrue par la dématérialisation et une gestion « de bric et de broc » du corps enseignant (qui compte 27 500 TZR au total).

4. Attractivité du Métier d'Enseignant et Malaise Proflessonnoriat

Les données chiffrées présentées par les experts traduisent une dégradation marquée du statut et de l'attrait de la profession enseignante.

| Indicateur / Problématique | Données et Constats du Rapport | | --- | --- | | Candidatures aux concours | Nombre de candidats divisé par 3 en 20 ans (CAPES et professeurs des écoles). | | Postes non pourvus | 10 % à 15 % des postes ne sont pas pourvus chaque année au concours, créant un déficit cumulatif. | | Recours aux contractuels | Augmentation de 43 % des recrutements de contractuels entre 2015 et 2022 dans le secteur public. | | Écart de rémunération | Rémunération des enseignants français inférieure de 20 % à la moyenne des pays de l'OCDE. | | Reconnaissance sociale | Seuls 7 % des enseignants français estiment leur métier valorisé par la société (soit 4 fois moins que la moyenne de l'OCDE). | | Démissions et arrêts | Hausse significative des départs volontaires en cours de carrière et multiplication des situations de burn-out. |

5. Analyse Comparative des Dépenses Éducatives

Une analyse comparative des coûts de scolarisation par rapport à un échantillon de 15 pays européens riches, des États-Unis et du Canada, montre une spécificité française dans l'allocation des ressources.

``` ALLOCATION DES DÉPENSES PAR NIVEAU (Comparaison par rapport au panel des 15 pays riches/OCDE)

+15% ─────────────────────────────────────────────── Lycée
                                                     (Tiré par le Lycée Pro & Agrégés)
  0% ───────────────────────────────────────────────

-15% ────────────── Enseignement Supérieur ──────────
-18% ────────────── Collège ─────────────────────────
-20% ────────────── Primaire ────────────────────────

```

• Sous-investissement dans le Primaire et le Collège : La France dépense 20 % de moins par élève dans le primaire et 18 % de moins au collège par rapport au panel comparatif.

• Sous-investissement dans l'Enseignement Supérieur : Les dépenses par étudiant y sont inférieures de 15 % par rapport aux pays comparables.

• Surinvestissement relatif au Lycée : La France dépense 15 % de plus par élève au lycée. Ce surcoût s'explique principalement par :

  • Le Lycée Professionnel : Fortement doté avec un taux d'encadrement favorable (18 élèves par classe).

• Le corps des enseignants agrégés : Plus représenté au lycée, bénéficiant d'un temps de service hebdomadaire inférieur (15 heures statutaires contre 18 heures pour un certifié) et d'une rémunération supérieure (environ 1 000 euros de plus par mois).

• Contrastes internes : Le lycée général et technologique conserve des effectifs élevés (environ 30 élèves par classe).

6. Déclarations Notables

« On nous vole notre avenir et comme on a pu le constater ici, les écoles ne reçoivent pas les investissements dont elles ont besoin. Cela envoie un signal aux jeunes : dans notre société, vous n'êtes pas une priorité. » — Greta Thunberg, militante climat

« L'éducation, c'est un investissement. C'est le plus sérieux des investissements d'avenir. [...] Nous payons beaucoup moins nos professeurs que nos voisins. » — Christophe Kerrero, cofondateur du Parti de l'école et ancien recteur de Paris

« Seuls 7 % des enseignants français estiment leur profession valorisée par la société.

C'est quatre fois moins que la moyenne de l'OCDE. Au-delà des salaires, il y a un véritable pacte social à refonder. » — Jonathan Bouchet-Petersen, éditorialiste politique à Libération

« Les candidats aux concours de professeurs des écoles et aux concours de professeurs certifiés ont été divisés par 3 en 20 ans. Nous n'avons plus la capacité, avec les salaires actuels des enseignants, de pourvoir les postes. » — Élise Huillery, économiste et professeure des universités

The words "or otherwise" in Ohio's Constitution mean the state can fund schools without forcing people to pay taxes. They allow other ways, like using money from school trust funds or other sources, to support education fairly and efficiently.

for - climate denialism- science education - public distrust of science

1:06:53 The true constraints are the resources that are available (and if those resources will co-create together for the good of the WHOLE).

Résumé de la vidéo [00:00:00][^1^][1] - [00:27:26][^2^][2]:

Cette vidéo présente le témoignage émouvant d'enseignants français sur les difficultés et les défis du métier. Ils partagent leurs expériences personnelles, allant de la passion pour l'enseignement à l'épuisement professionnel, et soulignent le manque de soutien institutionnel.

Points forts: + [00:00:32][^3^][3] Le dévouement des enseignants * Passion pour l'éducation * Épuisement et manque de reconnaissance + [00:01:47][^4^][4] Les premiers jours en classe * Doutes et adaptation * Devenir enseignant par la pratique + [00:04:14][^5^][5] La direction d'école * Responsabilités multiples * Manque de formation adéquate + [00:07:06][^6^][6] La relation avec les élèves * Attachement profond * Rôles multiples de l'enseignant + [00:10:08][^7^][7] Les défis quotidiens * Gestion de classe difficile * Absence de vie personnelle + [00:14:17][^8^][8] La descente aux enfers * Pression croissante * Absence de soutien face aux problèmes + [00:17:39][^9^][9] Les réformes éducatives * Impact sur les enseignants et les élèves * Manque de consultation des enseignants + [00:23:43][^10^][10] L'évolution de la carrière * Demandes institutionnelles croissantes * Retrait des ressources utiles Résumé de la vidéo [00:27:28][^1^][1] - [00:51:30][^2^][2]:

La vidéo traite des défis et des souffrances rencontrés par les enseignants en France, y compris les menaces de violence, le manque de soutien institutionnel, les problèmes de santé mentale comme le burnout, et les difficultés à protéger les élèves en danger.

Points forts: + [00:27:28][^3^][3] Menaces de violence * Gestion des menaces en classe + [00:29:02][^4^][4] Santé mentale des enseignants * Insomnies, perte de poids, burnout + [00:31:40][^5^][5] Suicide et dépression * Omerta sur le suicide dans l'éducation + [00:37:37][^6^][6] Crise de l'éducation * Gestion constante des crises + [00:39:33][^7^][7] Démission pour la santé mentale * Changement de carrière pour le bien-être + [00:45:43][^8^][8] Passion pour l'enseignement * Amour du métier malgré les défis

Gallup polling shows drop in confidence in public schools, especially among Republicans

Losses by Moms-for-Liberty candidates reinforce the notion that there is partisanship in public education.

Current American climate indicates that Republicans take this quote of Aristotle's to heart, but they're not closely thinking about how they define "education". They're definitely not defining it with respect to John Locke's views in Some Thoughts Concerning Education which encourages political systems that move away from an electorate that is subservient to authority.

see: https://hypothes.is/a/upfxCtSiEe2wrdd3cOo-Lg for John Locke

Been making that point about health (especially since, like education, it's a provincial jurisdiction). It's easy to think of perverse incentives if a profit motive dominates education and health. Physicians would want people to remain sick and teachers would prefer it if learners required more assistance.

Hadn't thought enough about the DND part. Sure gives me pause, given the amounts involved. Or the fact that there's a whole lot of profit made in that domain.

So, businesspeople are quick to talk about "cost centres". Some of them realize that those matter a whole lot.

Eric Feigl-Ding [@DrEricDing]. (2021, November 12). 💡BEST. VIDEO. ALL. YEAR. Please share with friends how the mRNA vaccine works to fight the coronavirus. 📌NOTA BENE—The mRNA never interacts with your DNA 🧬. #vaccinate (Special thanks to the Vaccine Makers Project @vaccinemakers of @ChildrensPhila). #COVID19 https://t.co/CrSGGo6tqq [Tweet]. Twitter. https://twitter.com/DrEricDing/status/1459284608122564610

How cherry-picking science became the center of the anti-mask movement. (2022, February 14). Gothamist. https://gothamist.com

Mike Cameron 🖋. (2022, January 21). So this is political vetting of public health decisions. By an education Secretary. Https://t.co/RR98moo1rr [Tweet]. @mikercameron. https://twitter.com/mikercameron/status/1484615848388087813

Pickles, K., Copp, T., Dodd, R. H., Cvejic, E., Seale, H., Steffens, M. S., Meyerowitz-Katz, G., Bonner, C., & McCaffery, K. (2021). COVID-19 vaccine intentions in Australia. The Lancet Infectious Diseases, 21(12), 1627–1628. https://doi.org/10.1016/S1473-3099(21)00686-1

This is the missing curriculum in design education.

Nate Holdren. (2021, August 26). This, at Iowa State, is bananas. Https://t.co/8CFPwfMqwe [Tweet]. @n_hold. https://twitter.com/n_hold/status/1430797840054358016

COVID-19 Guidance for Safe Schools. (2021, July 18). http://services.aap.org/en/pages/2019-novel-coronavirus-covid-19-infections/clinical-guidance/covid-19-planning-considerations-return-to-in-person-education-in-schools/

This same thing is being seen in the U.S. Post Office now too. Underfund it into failure rather than provide a public good.

Capitalism definitely hasn't solved the issue, and certainly without government regulation. See also the last mile problem for internet service, telephone service, and cable service.

UPS and FedEx apparently rely on the USPS for last mile delivery in remote areas. (Source for this?)

The poor and the remote are inordinately effected in almost all these cases. What other things do these examples have in common? How can we compare and contrast the public service/government versions with the private capitalistic ones to make the issues more apparent. Which might be the better solution: capitalism with tight government regulation to ensure service at the low end or a government monopoly of the area? or something in between?

Doctors for XR on Twitter: “https://t.co/OwN3VQsGqw @richardhorton1 speaking to @DrTedros today on video link at #WHA74 about the similarities of #COVID19 and #climatecrisis and the cost of inaction. This before Tedros addressed Doctors + Nurses protesting at the WHO. #WHO #RedAlertWHO https://t.co/yComw7YNR3” / Twitter. (n.d.). Retrieved June 6, 2021, from https://twitter.com/DoctorsXr/status/1398656730570145796

UK tightens borders and travel rules as variants spark new alarm | Coronavirus | The Guardian. (n.d.). Retrieved June 5, 2021, from https://www.theguardian.com/world/2021/jun/03/concern-over-delta-covid-variant-tightens-borders-of-uk

Here’s why schools should be on alert over new coronavirus variants—CNN. (n.d.). Retrieved May 28, 2021, from https://edition.cnn.com/2021/05/26/world/coronavirus-variant-schools-cmd-intl/index.html

No 10 ‘tried to block’ data on spread of new Covid variant in English schools | Coronavirus | The Guardian. (n.d.). Retrieved May 24, 2021, from https://www.theguardian.com/world/2021/may/22/no-10-tried-to-block-data-on-spread-of-new-covid-variant-in-english-schools

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La réunion avec le Dasen (Directeur académique des Yvelines) du 8 mai nous a permis de comprendre que la première semaine, la DSDEN laisse de la souplesse aux écoles et aux communes quant à la "sélection" des publics prioritaires". Pour résumé, certaines écoles prennent des enfants d'enseignants, alors que d'autres se restreignent cette semaine aux enfants déjà accueillis lors du confinement.

Le souhait du Dasen est que rapidement (semaine prochaine) la liste des publics accueillis s'allonge en fonction des priorités définies dans la circulaire. Il semble important d'engager le dialogue avec l'IEN pour faire apparaître les perspectives de scolarisation de chaque groupe scolaire.    A noter que les choses vont très certainement bloquer à un moment si les communes ne désengorgent pas les écoles en organisant les 2S2C

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Kamenetz, A. (2020 April 8). 4 in 10 U.S. teens say they haven't done online learning since schools closed. NPR. https://www.npr.org/sections/coronavirus-live-updates/2020/04/08/829618124/4-in-10-u-s-teens-say-they-havent-done-online-learning-since-schools-closed

Rivers, C., Martin, E., Gottlieb, S., Watson, C., Schoch-Spana, M., Mullen, L., Sell, T.K., Warmbrod, K.L., Hosangadi, D., Kobokovich, A., Potter, C., Cicero, A., Inglesby, T. (2020 April 17). Public health principles for a phased reopening during COVID-19: Guidance for governors. Johns Hopkins. https://www.centerforhealthsecurity.org/our-work/publications/public-health-principles-for-a-phased-reopening-during-covid-19-guidance-for-governors

Sailer, M., Stadler, M., Botes, E., Fischer, F., & Greiff, S. (2020, April 9). Science knowledge and trust in medicine affect individuals’ behavior in pandemic crises. https://doi.org/10.31234/osf.io/tmu8f

I love this framing of OER as public infrastructure to facilitate the transfer of knowledge. I think it is not only generational, but also more broadly to the public. OER use is not limited to just students within our institutions, but are available freely and openly more broadly to the public. To anyone. I think we need to make that point more widely known. Every OER that is made freely available is making knowledge more open to not only students in our institutions, but to anyone, anywhere. It truly is "public" infrastructure.

writing for the public

I don't think James ever claimed he was solving "the problems in public education." How about he's shining a light on ways increased public funding could stimulate public education?

Future of HE, Social impact, public good

Distance Education Enrollment Growth—Major Differences Persist Among Sectors

Ouch

Lots of data for who is attending HE.

Let's just highlight a root problem here, then: "statewide budget cuts".

Why should any public school ever have to do fundraising?

Education is no longer viewed as a public good but a private right, just as critical thinking is devalued as a fundamental necessity for creating an engaged and socially responsible populace.

examining public vs. private education: an ongoing argument. wonder if we ever might like to try something else.